电解铝产能过剩能否得到根治?
发布时间：2013.10.26 新闻来源：扩音器电缆-计算机电缆-仪表电缆-安徽上缆仪表集团股份有限公司 浏览次数：
国务院前不久下发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，明确要求各地积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾。《意见》显示，截止2012年底，我国电解铝行业产能利用率只有71.9%，明显低于******水平。
受产能过剩的困扰，近年来我国电解铝行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。据有色金属工业协会统计，2012年我国电解铝产能已超过2600万吨，产量却只有2000多万吨，行业亏损面达93%。
但奇怪的是，虽然面临严重行业亏损，却仍有大批在建、拟建的电解铝项目，产能过剩呈现出不断加剧的态势。据预计，到2015年，全国电解铝新老产能总量将达到4000万吨以上，远远超过“十二五”规划目标2400万吨的产量。而实际上2012年全国电解铝市场消费仅1902万吨。
作为高耗能且产能严重过剩的企业，电解铝产业的盲目扩张态势，在新一轮调控中能否得到遏制?
GDP冲动下的高耗能产业
作为一个以投资为主导高耗能产业，电解铝建设工艺简单，技术含量低，建设周期短。电解铝项目对拉动地方GDP增长的效果也十分显著，产能每增加1万吨，投资就会增加1亿元。同时，电解铝产业就业技术门槛比较低，可以大量地吸收地方劳动力。因此，电解铝产业深受很多地方政府欢迎。
为了加大投资吸引力，地方政府通常都会在电力、土地等方面给电解铝产业提供优惠，而某个地方若拥有铝土矿资源，企业想获得资源，就要在当地首先投资氧化铝项目，同时上马电解铝项目，尽量延长产业链。
2008年之前，全国铝冶炼产业的利润非常丰厚，实际上已经导致产能过剩，只不过经济的高速增长掩盖了这个事实。2008年全球金融危机爆发后，长期积累的供过于求的矛盾开始凸显。数据显示，2008年至2010年，全国铝冶炼行业的利润总额分别下降至124亿元、59亿元和118亿元。
2003年11月25日，******发改委、财政部、国土资源部等六部委和中国人民银行共同出台了《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》，禁止不符合产业政策和发展规划的电解铝、氧化铝项目的批准。但在丰厚利润和GDP冲动下，这些限制并未阻止此后几年内电解铝产能的大幅飙升。2008年金融危机之后，经济刺激计划再次提升了电解铝产业的投资速度。
也正由于推动GDP的增长的热情，尽管******一再出台限制措施，但地方政府在实际执行过程中往往会设法寻求对策，甚至不惜给黑户项目提供各方面帮助。据《第一财经日报》报道，目前全国2000多万吨电解铝产能中，只有600万吨获得了******发改委批准。有行业人士透露，前些年许多电解铝项目在上马的时候，都以其他项目种类的名义上报，就是为了得到批准。
狂飙“西进”加剧过剩
目前，我国电解铝产能主要集中在河南、山东、山西等中东部地区，其中河南和山东是电解铝产业大省，约占到全国电解铝产能的50%。一半左右位于东部地区，由于东部地区电价非常高，电价目前占电解铝成本40%以上，导致企业亏损严重。
在耗能成本和环境政策压力下，电解铝产业“西进”已成为必然趋势。9月18日，******发改委等六部委联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，明确表示电解铝等高耗能产业将禁止在北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东获批。这也意味着电解铝项目投资的大门在上述地区已经关闭。9月19日召开的国务院常务会议进一步提出，支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。
与此同时，作为西电东送基地，西北地区自然形成的低电价区洼地，对电解铝这样的高耗能产业产生巨大的吸引力。对于西北地区本身而言，经济总量与沿海省份相比差距巨大。如宁夏、新疆、青海等西部省份经济增速均不靠前，地方通过引进规模投资企业提升GDP的冲动强烈，因此引进高耗能的行业进入就不足为奇，且大多数电解铝项目都***以推进技术改造和发展循环经济产业链的名头在快速实施。地方政府对投资巨大的企业，一般都会予以***大的优惠。对于电解铝这样的企业，地方政府甚至默许其筹建自备电厂。
近年来，西北地区电解铝产量明显增加。数据显示，新疆2012年原铝产量110万吨，同比增长274%;甘肃产量189万吨，同比增长65.6%;宁夏、内蒙古和青海产量增速分别达到22.4%、14.6%和13.2%。
然而问题恰好在于，一方面西部加速扩张，另一方面由于企业重组搬迁面临的各种困难，中东部地区的企业并未能很快搬迁，而是继续生产，这就进一步加剧了产能过剩。
今年5月29日，发改委、财政部、工信部、商务部、海关总署等五部委和中国铝业等15家国内电解铝骨干生产企业举行座谈，对电解铝行业产能过剩问题进行讨论。会议建议，******建立专项基金给予东、中部产能退出支持和补偿，恢复5%进口关税等政策推动行业化解危机。
政策限制效果有待观察
针对电解铝产能过剩的现状，《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》要求，2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。同时，意见严禁各地自行出台优惠电价措施，采取综合措施推动缺乏电价优势的产能逐步退出，有序向具有能源竞争优势特别是水电丰富地区转移。鼓励国内企业在境外能源丰富地区建设电解铝生产基地。对高耗能行业能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。
《意见》要求各地切实减少对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。同时强调地方要完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。这或许对控制电解铝产能过剩是一个有效的手段。
从资源安全角度考虑，化解电解铝产能过剩也显得极为迫切。据《经济观察报》报道，目前我国铝土矿对外依存度已经逼近产业安全红线。数据显示，我国已经探明的铝土矿产能只占全球总量的3%。电解铝氧化铝的产能和铝土矿的消耗量却占全球总量的一半以上。目前国内铝土矿仅能满足10年左右的生产需求。一些业内人士认为，如果铝产业发展不能回到理性轨道，铝土矿就可能重现进口铁矿石价格上涨的局面，使******利益受损。
zj****分析认为，从根本上解决我国铝行业产能过剩问题，一定要多管齐下，打击违法违规项目和扶持守法合规企业并重，推动铝工业实现可持续发展。
中国铝业公司改革发展中心副主任赵秀富建议，首先应该控制总量，由行业主管部门牵头，全面查清坚决取缔违反******产业政策、擅自在建、拟建的电解铝项目，向社会释放强烈的导向性信号，对现有过剩产能明确每年需要压缩的数量，制定压缩时间表。
受产能过剩的困扰，近年来我国电解铝行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。据有色金属工业协会统计，2012年我国电解铝产能已超过2600万吨，产量却只有2000多万吨，行业亏损面达93%。
但奇怪的是，虽然面临严重行业亏损，却仍有大批在建、拟建的电解铝项目，产能过剩呈现出不断加剧的态势。据预计，到2015年，全国电解铝新老产能总量将达到4000万吨以上，远远超过“十二五”规划目标2400万吨的产量。而实际上2012年全国电解铝市场消费仅1902万吨。
作为高耗能且产能严重过剩的企业，电解铝产业的盲目扩张态势，在新一轮调控中能否得到遏制?
GDP冲动下的高耗能产业
作为一个以投资为主导高耗能产业，电解铝建设工艺简单，技术含量低，建设周期短。电解铝项目对拉动地方GDP增长的效果也十分显著，产能每增加1万吨，投资就会增加1亿元。同时，电解铝产业就业技术门槛比较低，可以大量地吸收地方劳动力。因此，电解铝产业深受很多地方政府欢迎。
为了加大投资吸引力，地方政府通常都会在电力、土地等方面给电解铝产业提供优惠，而某个地方若拥有铝土矿资源，企业想获得资源，就要在当地首先投资氧化铝项目，同时上马电解铝项目，尽量延长产业链。
2008年之前，全国铝冶炼产业的利润非常丰厚，实际上已经导致产能过剩，只不过经济的高速增长掩盖了这个事实。2008年全球金融危机爆发后，长期积累的供过于求的矛盾开始凸显。数据显示，2008年至2010年，全国铝冶炼行业的利润总额分别下降至124亿元、59亿元和118亿元。
2003年11月25日，******发改委、财政部、国土资源部等六部委和中国人民银行共同出台了《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》，禁止不符合产业政策和发展规划的电解铝、氧化铝项目的批准。但在丰厚利润和GDP冲动下，这些限制并未阻止此后几年内电解铝产能的大幅飙升。2008年金融危机之后，经济刺激计划再次提升了电解铝产业的投资速度。
也正由于推动GDP的增长的热情，尽管******一再出台限制措施，但地方政府在实际执行过程中往往会设法寻求对策，甚至不惜给黑户项目提供各方面帮助。据《第一财经日报》报道，目前全国2000多万吨电解铝产能中，只有600万吨获得了******发改委批准。有行业人士透露，前些年许多电解铝项目在上马的时候，都以其他项目种类的名义上报，就是为了得到批准。
狂飙“西进”加剧过剩
目前，我国电解铝产能主要集中在河南、山东、山西等中东部地区，其中河南和山东是电解铝产业大省，约占到全国电解铝产能的50%。一半左右位于东部地区，由于东部地区电价非常高，电价目前占电解铝成本40%以上，导致企业亏损严重。
在耗能成本和环境政策压力下，电解铝产业“西进”已成为必然趋势。9月18日，******发改委等六部委联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，明确表示电解铝等高耗能产业将禁止在北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东获批。这也意味着电解铝项目投资的大门在上述地区已经关闭。9月19日召开的国务院常务会议进一步提出，支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供新增授信。
与此同时，作为西电东送基地，西北地区自然形成的低电价区洼地，对电解铝这样的高耗能产业产生巨大的吸引力。对于西北地区本身而言，经济总量与沿海省份相比差距巨大。如宁夏、新疆、青海等西部省份经济增速均不靠前，地方通过引进规模投资企业提升GDP的冲动强烈，因此引进高耗能的行业进入就不足为奇，且大多数电解铝项目都***以推进技术改造和发展循环经济产业链的名头在快速实施。地方政府对投资巨大的企业，一般都会予以***大的优惠。对于电解铝这样的企业，地方政府甚至默许其筹建自备电厂。
近年来，西北地区电解铝产量明显增加。数据显示，新疆2012年原铝产量110万吨，同比增长274%;甘肃产量189万吨，同比增长65.6%;宁夏、内蒙古和青海产量增速分别达到22.4%、14.6%和13.2%。
然而问题恰好在于，一方面西部加速扩张，另一方面由于企业重组搬迁面临的各种困难，中东部地区的企业并未能很快搬迁，而是继续生产，这就进一步加剧了产能过剩。
今年5月29日，发改委、财政部、工信部、商务部、海关总署等五部委和中国铝业等15家国内电解铝骨干生产企业举行座谈，对电解铝行业产能过剩问题进行讨论。会议建议，******建立专项基金给予东、中部产能退出支持和补偿，恢复5%进口关税等政策推动行业化解危机。
政策限制效果有待观察
针对电解铝产能过剩的现状，《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》要求，2015年底前淘汰16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电耗大于13700千瓦时，以及2015年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮10%。同时，意见严禁各地自行出台优惠电价措施，采取综合措施推动缺乏电价优势的产能逐步退出，有序向具有能源竞争优势特别是水电丰富地区转移。鼓励国内企业在境外能源丰富地区建设电解铝生产基地。对高耗能行业能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。
《意见》要求各地切实减少对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。同时强调地方要完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿，禁止自行实行电价优惠和电费补贴。对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。这或许对控制电解铝产能过剩是一个有效的手段。
从资源安全角度考虑，化解电解铝产能过剩也显得极为迫切。据《经济观察报》报道，目前我国铝土矿对外依存度已经逼近产业安全红线。数据显示，我国已经探明的铝土矿产能只占全球总量的3%。电解铝氧化铝的产能和铝土矿的消耗量却占全球总量的一半以上。目前国内铝土矿仅能满足10年左右的生产需求。一些业内人士认为，如果铝产业发展不能回到理性轨道，铝土矿就可能重现进口铁矿石价格上涨的局面，使******利益受损。
zj****分析认为，从根本上解决我国铝行业产能过剩问题，一定要多管齐下，打击违法违规项目和扶持守法合规企业并重，推动铝工业实现可持续发展。
中国铝业公司改革发展中心副主任赵秀富建议，首先应该控制总量，由行业主管部门牵头，全面查清坚决取缔违反******产业政策、擅自在建、拟建的电解铝项目，向社会释放强烈的导向性信号，对现有过剩产能明确每年需要压缩的数量，制定压缩时间表。
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